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政策解讀

中國信訪制度釋放改革信號:著力“源頭解決”

國家信訪局門戶網站 www.ph779.com 日期: 2014-02-26 來源: 新華網

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新華網北京2月26日電(記者程卓、劉彤)規定領導干部接訪頻率,不簡單以信訪數量多少為標準進行考評,訴訟與信訪嚴格分離——繼改變信訪排名通報制度后,中國信訪制度再次釋放出改革信號。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》提出,要推動信訪工作制度改革,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,著力從源頭上預防和減少信訪問題發生。

意見規定,嚴格實行訴訟與信訪分離,把涉訴涉法信訪納入法治軌道解決。同時強調,不支持、不受理越級上訪。

其實,在2005年5月1日起施行的《中華人民共和國信訪條例》中,就有“對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求,應當按照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出”的相關規定。

國家行政學院法學教授楊小軍認為,這一規定主要是為了明確責任,實現矛盾依法及時就地化解,“人要回去,事要解決”。

楊小軍表示,依靠法律途徑、依法辦事,是從源頭改革信訪工作的方向,這就需要提高司法的透明度和公正度,比如確保審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權,保證司法渠道的公平正義。

在去年11月28日舉辦的新聞發布會上,國家信訪局副局長李皋表示,一段時間以來采取的“按照各地進京重復非正常上訪數量進行排名通報”的做法“存在一些弊端,社會上反映比較多”。

為此,國家信訪局改變了原有的通報辦法,“現在是‘點對點、一對一’地對有關地方通報進京非正常上訪的情況和問題”。

意見指出,要健全科學合理的信訪工作考核體系,綜合考慮各地區經濟社會發展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成、解決問題的質量和效率等因素,合理設置考核項目和指標,不簡單以信訪數量多少為標準進行考評,推動各地區把工作重點放在預防和解決問題上。

中共中央黨校教授辛鳴認為,取消排名之后如何科學合理設計執行信訪工作考核評價制度尤為關鍵。“信訪制度是老百姓表達訴求的一條重要通道,也是黨了解群眾意見的重要方式,尤其是在現階段,依法治國的同時也要合理發揮信訪通道的作用”。

北京大學政府管理學院政治學系主任燕繼榮指出,信訪工作是目前國內行政救助體系中的一個重要渠道,同時也是行政部門紓解民怨、溝通民意的重要窗口。信訪在處理某些情況復雜、歷史遺留問題時是客觀需要的。不過,隨著后來信訪人數和規模的上升,信訪工作在解決問題方面顯得不那么高效了。

燕繼榮指出,究其原因,一是經濟社會發展帶來了利益的多元化,群眾的維權意識和利益訴求也發生了變化。其次,一些地方和部門過去確實存在急功近利、損害群眾利益、傷害群眾感情的現象。

此外,一些地方存在正當司法渠道不暢、或出于‘維穩’考慮不顧司法規則給予上訪戶‘特殊照顧’等令司法權威受影響的情況也使群眾產生了‘信訪不信法’的心理。

此外,意見還要求,突出領導干部接訪下訪重點,省級領導干部每半年至少一天到信訪接待場所接待群眾來訪,對市、縣、鄉各級領導干部接訪次數也做出了相應規定。

楊小軍認為,這樣的規定將推動官員和領導干部進一步改進工作作風,發展經濟的同時,更多關注城市管理、社會管理和民生投入。

與此對應,意見中明確指出,要加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作,更加注重落實好各項民生政策,優先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題,加強頂層設計,完善相關政策,全力推動落實。

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