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建議提案辦理

國家信訪局對十二屆全國人大四次會議第5403號建議的答復

國家信訪局門戶網站 www.ph779.com日期: 2017-02-10 來源: 國家信訪局

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您提出的關于“關于進一步完善信訪工作,提升政府形象” 的建議收悉,現答復如下:

一、黨的十八大以來信訪工作制度改革情況

黨的十八大以來,按照中央關于信訪工作的一系列決策部署,國家信訪局全面推進信訪工作制度改革,大力打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”,切實維護群眾的合法權益。如,加強初信初訪辦理,注重從源頭上解決問題、化解矛盾,有效推動地方和部門第一時間、第一地點依法妥善處理初信初訪;實行信訪事項辦理群眾滿意度評價,提升信訪事項辦理質量和效率,倒逼責任主體改進工作,促進責任落實和問題解決;深化領導干部接訪下訪、閱批來信和規范聯合接訪,推動領導干部定期接訪、帶案下訪,指導各地健全完善并落實領導干部閱批群眾來信制度,切實把信訪事項解決在初始、化解在屬地;引導群眾依法逐級走訪,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,充分發揮屬地和基層的作用,把問題解決在當地,努力降低信訪成本;推進“訴訪分離”,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,各級信訪部門對涉法涉訴事項不予受理,引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出;推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,進一步厘清信訪與仲裁、行政復議、行政裁決等法定途徑的受理范圍,引導群眾通過法定途徑解決信訪問題;完善非正常上訪處置機制,加強信訪法制宣傳教育,加大對無理纏訪鬧訪典型案例的曝光力度,引導群眾正確行使權利,依法理性反映訴求;統籌力量化解信訪積案,使“一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解,一大批信訪積案得到切實解決”;完善信訪工作考核評價體系,以推動信訪問題及時就地解決為核心,進一步落實責任、解決問題、推動工作,樹立正確工作導向。從實踐來看,以上這些改革舉措,成效正在逐步顯現,改革的正能量不斷釋放,信訪形勢呈現出總量下降、結構向好、信訪下行的良好態勢。

二、關于“受理部門責任不清、應加強工作協調”的建議

如前所述,推行“責任信訪”是信訪工作制度改革的重要內容。近年來,各級信訪工作機構圍繞及時就地解決信訪問題,進一步強化屬地和有權處理機關的責任,主要采取了以下措施:一是推行依法分類處理信訪事項。其中,對意見建議類信訪事項,有利于完善政策、改進工作、促進經濟社會發展的,上報本級人民政府作為決策參考,或轉送有權處理機關研究;對投訴請求類信訪事項,按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則,會同有關職能部門分類梳理各領域處理信訪投訴請求法定途徑清單,積極引導群眾通過法定途徑提出。截至目前,公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生計生委等39個部委出臺了職責權力清單。二是加大對重點疑難信訪事項的協調處理力度。比如,對“三跨三分離”信訪事項(指跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離的信訪事項),明確信訪事項的事發地或有權處理的部門(單位)為解決和化解的責任主體,承擔主辦責任;信訪人的戶籍地、常住地及其他相關部門(單位)負責信訪人的困難幫扶、教育疏導工作,承擔協辦責任,推動主辦方、協辦方主動溝通,切實擔負起各自責任,共同研究制定和落實化解措施。又如,定期開展信訪積案化解攻堅行動,2015年國家信訪局共向各地集中轉送607件積案,帶動各地梳理化解信訪積案9.1萬件;會同有關部委組成聯合督查組,邀請人大代表、政協委員和新聞媒體全程參與,先后分6批次進行實地統籌督導,有效地推動了問題的解決。三是嚴格落實信訪事項首辦責任。按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”原則,要求有權處理機關按照《信訪條例》規定的程序、期限受理、辦理好信訪事項,努力提高解決問題的質量和效率;信訪工作機構要對責任單位的辦理情況適時抽查,及時協調、督促其切實承擔責任。為推動各地變“數量壓力型”為“質量責任型”,國家信訪局制定出臺了《信訪工作考核辦法》,主要思路是將信訪工作評判權和監督權交給群眾,重點考核信訪事項的“及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率”,以此倒逼各地盡責履職、主動作為。總的看,隨著信訪工作機制和考核評價體系的不斷完善,相關責任主體責任的進一步壓實,您建議中特別提出的各負其責、齊抓共管的信訪工作格局已經形成。

三、關于“在規定時間內知會信訪人處理結果”的建議

信訪工作是黨和政府保持與人民群眾密切聯系的重要渠道。按照“件件有著落、事事有回音”的目標要求,各級信訪工作機構不斷加強回復工作的制度化、規范化建設,針對不同情況分別采取書面回復、電話回復、委托回復和當面回復等多種方式,積極回應群眾期待。目前,根據群眾的信訪目的和主要訴求,信訪回復主要分為程序性告知和實體性告知兩種情況。程序性告知,主要由信訪工作機構承辦,即對屬于信訪受理范圍的,及時告知并直接回復信訪人;對不屬于信訪受理范圍的,按照“訴訪分離”的原則,積極引導群眾依法向有權處理機關提出或通過司法途徑解決。實體性告知,主要由有權處理機關承辦,即責任單位向信訪群眾出具書面受理告知,并在3個月內出具答復意見書,反饋辦理結果。這兩年,隨著國家信訪信息系統的建設和完善,內地全部信訪業務基本實現了網上流轉、網下辦理,公開受理辦理過程和結果,對初次實名信訪并留有手機號碼的全部予以回復,信訪群眾憑借查詢碼便可查詢個人訴求實時辦理進度。

香港回歸祖國后,香港居民建言國家建設與發展、表達個人訴求與愿望的來信來訪明顯增加,對香港居民信訪回復工作,越來越引起內地各級信訪工作機構和有權處理機關的重視。根據國家信訪局掌握的情況,目前,全國還沒有香港居民涉內地信訪事項回復的統一辦法,就中央一級信訪工作機構而言,考慮到“一國兩制”的實際情況,按照“能復盡復”原則和既有工作機制,通行做法是由中央政府駐港聯絡辦統一答復。但受各種條件和因素所限,香港居民涉內地信訪事項的回復工作確實存在回復數量少、回復率較低、回復不及時等問題,為此,國家信訪局正在加強與中央政府駐港聯絡辦等部門的溝通協調,共商完善香港居民涉內地信訪事項回復工作機制,制定香港居民涉內地信訪事項回復辦法,盡最大努力提高回復數量、質量和效率,以更好地回應香港居民的關切。

下一步,國家信訪局將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央關于信訪工作的總體決策部署,繼續推動信訪工作制度改革取得新的成效,進一步發揮好信訪工作的橋梁紐帶作用,不辜負社會各界的信任與厚望。總之,您提出的建議很有針對性,為改進信訪工作提供了有益參考,衷心感謝您對信訪工作的關心支持,歡迎今后繼續就您所關注的問題提出寶貴意見和建議。

國家信訪局

2015年7月6日

Produced By CMS 網站群內容管理系統 publishdate:2018/12/25 09:21:14
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